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      2. 鼓勵子女與老人就近居住,該如何落實?

        劉遠舉2021-11-26 15:41

        劉遠舉/文 11月24日,《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布?!兑庖姟繁硎?,將研究制定住房等支持政策,完善階梯電價、水價、氣價政策,鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活,履行贍養義務、承擔照料責任。

        在中國快速進入老齡社會的當下,中國的撫養比也迅速上升。根據中國發展基金會發布報告預測,到2022年左右,中國65歲以上人口將占到總人口的14%,由老齡化社會進入老齡社會。到2050年中國將有近5億60歲以上的老年人。在這種情況下,子女照顧老人就是一個必然需要面對的問題。

        鼓勵老年人與子女就近居住或共同生活,老人有子女照顧,情感上有更多滿足,社會功能的衰退更慢,這些都會極大提升老人的晚年生活質量。

        子女和老人居住在一個屋檐下,本是常態、常理。即便考慮到現代人的獨立性更強,共同居住在同一個城市也本應是常態。真正“反常”的因素是城市化帶來的人口遷徙。年輕人從農村、小城市,到大城市學習、工作、生活,并把家安在大城市。

        那么,這個政策可以有兩種方向。一個方向是老人不動,中年人離開大城市,回到家鄉,與老人同住。這個方向所需的政策扶持力度較小。中年人帶著子女從大城市向小城市遷徙并不困難。這種遷徙,對個體而言,屬于自主選擇,但從整體上看,不符合家庭的行為規律,也不符合社會的發展規律。人類乃至生物的繁衍生息,都是資源向下一代傾斜的,要求子女家庭為了老人犧牲自己的事業,孫輩的學業回老家,不現實。

        另一個方向是老人從老家遷移到子女所在城市。這符合家庭為了子女發展的行為模式,也符合人口聚集的規律。所以,鼓勵老人與子女就近居住,應該是鼓勵老人搬到城里,搬到大城市。

        但是,在大城市生活并不容易,這就涉及到較多的需要政策支持的地方。

        首先是醫保政策。老人的一大需求就是醫療,可以說醫保是老人遷移的前提條件?,F在雖然有了跨省醫保,但還不夠方便、覆蓋面也有待提升。

        其次是住房政策。在不考慮房價的情況下,與老人同住對戶型會有新的要求。最極端的情況,兩邊四個老人,再加上3個孩子,中間是中年夫妻,一共9個人,這就需要很大的房子。而且,不僅僅是面積上,更對戶型上提出了新的要求。老人的活動、多個子女的活動場所,都要求低容積率的住宅,甚至別墅。即便沒有那么極端,一對夫妻,兩個老人,兩個孩子,六口之家的住房需求與三口之家,無論是戶型需求、還是面積需求,都是截然不同的。這背后就涉及到土地政策、住房容積率政策、階梯水電氣價格政策的配套。住房政策中一個比較重要的方面是將來的房地產稅政策,要考慮將老人居住的需求,作為免稅部分。

        值得一提的是,在居住政策上,長期存在一種迷思,即土地用于居住了,就是被消耗了。這種想法是錯誤的。土地只要不流失、不沙化,是可以回填的,居住土地并不意味著浪費土地。

        當然,就近居住未必一定是一起住。就近居住與集約化、規?;B老并不矛盾,與國家福利政策支持,也就是所謂的“國家來養老”也不矛盾。即便國家來養老,住在子女所在城市的養老院對老人來說,也是生活質量的極大改善。這就需要多興建養老設施,并在頂層設計上使各地財政的養老補貼,能夠隨老人遷移。 

        無論如何,成年子女與老年父母就近居住或共同生活,是一件好事,但其落實還需要在土地供應、住房政策、容積率政策、醫??缡≌?、房地產稅政策等方面進行支持。在這個過程中,輿論的討論也非常重要。作為一個出發點好的善政,應該得到公共輿論的積極回應與溝通。

        (作者系上海金融與法律研究院的研究員)

        版權聲明:本文僅代表作者個人觀點,不代表經濟觀察網立場。
        上海金融與法律研究院的研究員
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