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      美歐和解鋼鋁貿易爭端,推動“碳俱樂部”成為貿易武器

      吳必軒2021-11-04 14:55

      吳必軒/文 10月31日,美國總統拜登和歐委會主席馮德萊恩在羅馬G20峰會上共同宣布了圍繞“特朗普232鋼鋁關稅”的和解方案——美國將從2022年1月1日起豁免歐盟鋼鋁產品的“232關稅”。作為回應,歐盟將中止針對美國產品的報復性關稅措施。雙方還將叫停相關的WTO訴訟。

      美歐和解鋼鋁貿易爭端,其影響將遠超出鋼鋁行業,它標志著美歐在貿易方面的明確戰略方向:以遏制中國為主要目的,聯手推動成立“碳俱樂部”——一個以碳排放為標準的全球鋼鐵貿易協定。這標志著美歐開始聯手主導制定氣候變化時代的國際貿易規則。

      美歐目前公布的路線圖是,第一步互相取消關稅。第二步,用兩年時間談判,達成世界上第一個以碳含量為標準的,針對鋼鋁產品的貿易“安排”。美歐稱該“安排”要解決兩個問題:1、氣候變化;2、產能過剩對國際貿易的擾亂。這是美歐第一次“創造性地”將產能過剩和碳排放這兩個理由捆綁在一起。美國商務部在《美歐鋼鋁聯合聲明》中稱,鋼鋁的過剩產能導致了不必要的溫室氣體排放。

      通過上述“安排”,美歐將建立一個針對鋼鋁產品的,以碳含量和市場經濟為雙重門檻的“俱樂部”。如果俱樂部外的國家被認定為“非市場導向”、存在產能過剩,或者產品不夠低碳,則其鋼鋁產品進入俱樂部成員國市場時將被設置障礙。俱樂部內成員還會對來自“非市場導向”國家的投資加強審查。

      特別值得注意的是,美歐正在積極吸引其他國家“入群”。在官宣中,美歐明確邀請滿足“市場導向”和“低碳”這兩個條件的“志同道合”的國家加入俱樂部。美國商務部在發布《美歐鋼鋁聯合聲明》的同時,意味深長地表示正在與日本和英國就此進行磋商。美國商務部還表示,美歐考慮在適當時機將相關議題引入國際討論。這意味著美歐一定會將其標準推向多邊,推動其成為國際規則。如果美歐能夠成功吸引英國、日本和加拿大等國加入鋼鋁行業的“碳俱樂部”,將會形成一個多國參與的“碳的關稅同盟”。相較歐盟單邊推動的碳關稅,這個同盟更加難于挑戰。

      美歐并不諱言其推動成立 “碳俱樂部”主要是針對中國。拜登在宣布和解時稱,雙方的安排將“限制中國這樣的國家的‘不潔’鋼鐵進入我們的市場”。白宮通訊稿的副標題稱,美歐的安排旨在“對抗從包括中國在內的其他國家涌入的廉價鋼鐵。”

      美歐和解鋼鋁貿易爭端,意味著雙方已經達成默契,聯手將特朗普所推行的以國家安全為借口的、無差別打擊的232關稅轉換為以碳排放為借口的、主要針對中國產品的貿易壁壘。相對于國家安全,應對氣候變化這個借口明顯更高明。美歐在鋼鋁行業推動成立 “碳俱樂部”的實質是在制定新的游戲規則,將碳排放作為氣候變化時代的主要貿易武器。我們須提高對該問題的重視,加強動態跟蹤和分析研判,制定有效應對策略。

      (作者系中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰(北京)律師事務所高級合伙人)

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